為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），以推動化解水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，實現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)綠色發(fā)展?，F(xiàn)就《通知》有關(guān)精神解讀如下：

　　一、開展試點工作的背景、目的和意義

　　協(xié)同資源化處理廢棄物是指特定行業(yè)利用工業(yè)窯爐等設(shè)施，在滿足企業(yè)生產(chǎn)要求且不降低產(chǎn)品質(zhì)量，符合環(huán)保要求情況下，將廢棄物作為生產(chǎn)過程的部分原料或燃料等，實現(xiàn)廢棄物資源化、無害化處置的處理方式。推動協(xié)同資源化處理廢棄物對解決廢棄物處理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

　　國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始于上世紀70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達國家較為普遍采用的技術(shù)。目前我國水泥企業(yè)協(xié)同處理廢物種類主要限于粉煤灰、礦渣等一般工業(yè)固體廢物，通常作為混合材加入熟料中。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸，水泥工業(yè)已成為我國工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑。近年來，我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險廢物、污泥、污染土等固體廢物進行了積極探索，但技術(shù)工藝上還有待完善，仍存在缺乏針對性的排放標準、產(chǎn)品質(zhì)量控制標準和相關(guān)評價標準，社會上對協(xié)同處置技術(shù)的認識不統(tǒng)一，政策激勵不到位。

　　水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無害化、處置固體廢物能力強等特點，同時利用現(xiàn)有水泥窯設(shè)施開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節(jié)省新建固體廢物集中處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以緩解社會固體廢物處理壓力和新建集中處理設(shè)施選址占地等問題。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，完善技術(shù)工藝裝備，探索可復制的推廣模式，實現(xiàn)水泥工業(yè)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一，對于帶動水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)資源綜合利用，提高環(huán)境保護水平，具有十分重要的意義。

　　二、試點工作的總體思路和目標

　?。ㄒ唬╆P(guān)于基本思路。本次試點工作的總體思路是以分析解決水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀和存在的突出問題為目標，重點圍繞技術(shù)、裝備、標準、政策等4個方面，在已建成的水泥窯協(xié)同處置項目中選擇一批生產(chǎn)情況穩(wěn)定、技術(shù)水平高、污染控制設(shè)施先進的水泥窯，開展協(xié)同處置生活垃圾的試點工作，以技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為支撐，以標準研制和技術(shù)評價為保障，使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點發(fā)揮輻射帶動作用，形成可復制的推廣模式，引導水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

　?。ǘ╆P(guān)于基本原則。本次試點工作提出三條原則：一是先進性原則。試點項目應(yīng)選擇具有先進的生產(chǎn)和污染控制技術(shù)水平的水泥窯。二是科學性原則。試點項目應(yīng)在試點期內(nèi)對其污染物排放、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進行科學的連續(xù)監(jiān)測。三是客觀性原則。應(yīng)對試點項目的污染控制水平、產(chǎn)品質(zhì)量和項目運行經(jīng)濟性進行客觀評價，為推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據(jù)。

　　（三）關(guān)于主要目標。本次試點工作在綜合考慮《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）和《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求的基礎(chǔ)上，設(shè)定了以下目標：通過對試點生產(chǎn)線的技術(shù)、經(jīng)濟和污染控制水平進行評估，分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀及存在問題，突出解決技術(shù)裝備、標準政策等問題。

　　三、試點工作內(nèi)容

　　按照問題導向原則，基于對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾目前存在的主要問題，確定了本次試點工作的5項主要任務(wù)：

　　一是優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)。進一步研究生活垃圾替代原料和燃料的技術(shù)，優(yōu)化協(xié)同處置過程中生活垃圾預處理、生產(chǎn)過程控制、旁路放風灰利用與無害化處置、產(chǎn)品質(zhì)量控制等技術(shù)。

　　二是加強工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快研發(fā)適合中國生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備。突破生活垃圾預處理、滲濾液處理、臭味控制與處理、自動化控制裝備及其他配套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　三是健全標準體系。研究和制定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的綜合能耗、污染控制、預處理技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量控制和等級評價等相關(guān)標準規(guī)范，完善操作規(guī)范、技術(shù)流程和檢測標準。

　　四是完善政策機制。試點過程中逐步協(xié)調(diào)完善生活垃圾收集運輸與協(xié)同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結(jié)算機制等政策支持。

　　五是強化項目評估。對試點項目連續(xù)穩(wěn)定運行下的污染物排放情況、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進行連續(xù)檢測，客觀評估試點項目協(xié)同處置生活垃圾連續(xù)運行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產(chǎn)品質(zhì)量和項目運行經(jīng)濟性等。

　　四、試點的組織實施

　　本次試點工作的主要時間節(jié)點和工作流程如下：

　?。ㄒ唬?015年5月31日前，省級工業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織本地區(qū)企業(yè)自愿申報試點項目，向工業(yè)和信息化部提出試點項目申請和實施方案。工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門組織專家對試點實施方案進行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定并發(fā)布試點名單。

　?。ǘ┰圏c企業(yè)在每季度初通過省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將上季度項目進展情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（城鄉(xiāng)建設(shè)司），同時抄報工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。

　　（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同工業(yè)和信息化部組織第三方機構(gòu)對試點項目運行數(shù)據(jù)進行分析評估。

　?。ㄋ模┰圏c期間各級工業(yè)主管部門及相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮指導監(jiān)督作用，強化政策引導和監(jiān)管，積極探索建立市場化運作模式。

　　五、試點工作的主要亮點

　　一是市場主導，政府引導。本次試點項目要求在已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目范圍內(nèi)進行自愿申報，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性；強化地方行政主管部門的協(xié)調(diào)組織作用，由省級工業(yè)和信息化主管部門會同相關(guān)部門，組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)編制申報材料，制定具體實施方案。

　　二是試點先行，分類指導。通過試點工作，積極推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾先進技術(shù)和裝備研發(fā)，制定和完善相關(guān)標準規(guī)范，確立評價指標和評價方法，推廣先進適用技術(shù)。

　　三是機制創(chuàng)新，政策支持。本次試點工作涉及多部委，各相關(guān)部門將積極發(fā)揮各自職能作用共同推進此項工作，旨在從引導和激勵機制等方面進行創(chuàng)新，為試點項目提供多方面政策支持。

　　工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

　　2015年5月7日